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遵义市司法局行政执法全过程记录制度

发布时间:2019-06-18 13:34:07 打印 关闭 【字体: 视力保护色:

 

第一章  总则

第一条  为规范本局行政执法全过程记录工作,严格规范局机关行政执法行为,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  本制度适用于遵义市司法局行政执法承办科室及执法人员通过执法文书,或者音像记录(录像、照相、录音)等方式,对行政许可、行政检查、行政处罚等执法行为的程序、调查取证、审查决定、送达执行等全过程进行记录的活动。

第三条  行政执法文书执行贵州省司法厅统一文书格式和标准,对需要进行音像记录的执法过程编制行政执法音像记录事项清单。

第四条  执法人员采用音像记录的方式记录执法过程时,涉及当事人或者其他利害关系人在场的,应当事先告知对方使用音像记录方式进行记录。

第五条  行政执法记录应包括以下事项:受理(交办)情况、立案情况、调查取证情况、陈述申辩或听证情况、合议情况、决定情况、送达情况、执行情况等。

第二章  行政许可全过程记录

第六条  根据市人民政府公布的遵义市司法局权力清单,本局实施的行政许可审批事项及行政许可审核转报事项有:基层法律服务工作者执业核准;港澳台律师事务所驻内地或大陆代表机构设立许可;港澳台律师事务所驻内地或大陆代表机构派驻代表执业许可;香港、澳门永久性居民中的中国居民申请在内地从事律师执业核准;香港、澳门律师事务所与内地律师事务所连营核准;

上述行政许可审批事项由政务中心窗口承办。

第七条  受理行政许可申请,应对行政许可申请的登记、一次性告知补正通知、出具接收材料书面凭证、制作和送达受理(不予受理)通知等行为进行文字记录。

第八条  在行政许可审查(初审)中,需要进行现场勘验的,应当使用音像设备对勘验的全过程进行音像记录,并制作勘验笔录。

第九条  行政许可承办人员在行政许可审查(初审)中,对申请人和利害关系人当面进行的陈述和申辩应当认真听取,并制作笔录,需要对申请人当面所陈述、申辩的全过程进行音像记录的,使用执法记录设备进行记录。

第十条   实施行政许可的内部审批环节以及作出有关行政许可初审意见或准予许可(不予许可)决定、文书送达等行为,进行全过程文字记录。  

第十一条  实施行政许可的文字记录采用制作执法文书的方式进行。

第三章  行政检查全过程记录

第十二条 本制度所称行政检查是指本局行政执法人员对行政相对人遵守司法行政管理法律、法规的情况进行监督检查,包括年度检查考核、集中开展专项监督检查活动、日常监督检查等。

第十三条  根据市人民政府公布的遵义市司法局权力清单,本局负责实施的行政检查事项有:对公证机构执业的检查;对公证员办理公证业务情况的检查。

上述行政检查事项由公共法律服务科承办。                                                     

第十四条  对公证机构及其执业人员办理业务情况检查时,应当对开展年度检查通知(包括检查的依据、对象、内容、时限、检查对象应提供的材料、是否进行现场检查或勘验等)、接收检查材料、提出检查评定的意见、检查结果等全过程进行文字记录。

第十五条   执法人员开展上述行政检查工作,需要进行现场勘验的,应当使用音像设备对勘验的全过程进行音像记录,并制作勘验笔录。

第十六条   开展行政检查的文字记录采用制作执法文书的方式进行。

第四章  行政处罚全过程记录

第十七条  依照《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国公证法》《法律援助条例》等法律、法规的规定,本局有权依法对律师事务所及其律师在执业活动中的违法违规行为、基层法律服务所及基层法律服务工作者在执业活动中的违法违规行为、冒充律师执业、冒充基层法律服务所或者基层法律服务工作者执业等违法行为、公证机构及其公证员在执业活动中的违法违规行为等行使行政处罚权。

第十八条  行政执法承办科室对本局依公民、法人或者其他组织的投诉、举报等启动行政处罚程序的,应当对投诉、举报的登记、受理情况以及要求投诉、举报人当场更正、一次性补正材料、出具书面凭证或回执情况、行政执法办案人员及科室对是否立案调查的意见、分管负责人批准是否立案调查的意见等进行文字记录。

行政执法承办科室对本局依职权启动行政处罚程序的,应当对启动原因、行政相对人基本情况、行政执法办案人员及科室对是否立案调查的意见、本局分管负责人批准是否立案调查的意见等内容进行文字记录。

第十九条 对决定立案调查的案件,行政执法承办科室应当依法进行调查取证,调查取证全过程记录采用文字记录为主,重大案件同步音像记录的方式进行。其中文字记录重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

(一)行政执法人员的姓名、人数、执法证件编号及向行政相对人出示证件情况;

(二)现场检查(勘验)情况;

(三)询问行政相对人情况;

(四)向有关单位和个人调取书证、物证、证人证言等情况;

(五)先行登记保存证据情况;

(六)召开专家咨询会议进行论证的情况(包括专家咨询意见的内容、签名及日期等);

(七)其他应当记录的调查取证活动内容。

上述相关行政执法文书均应由行政执法人员、行政相对人和相关人员签名或捺指印、盖章;行政相对人拒绝签名或捺指印的,行政执法人员应当在记录中予以说明,并可请见证人签名或捺指印证明;但不影响行政相对人权利义务或依法无需行政相对人签名、捺指印的除外。

第二十条  行政执法承办科室在调查取证过程中根据需要可以进行音像记录。对容易引发争议或影响投诉举报人、行政相对人重大权益的调查取证环节,应当进行全程不间断的音像记录。

第二十一条  对可能作出的行政处罚决定依法需要听证的,行政执法承办科室应当记录听证告知情况和申请情况。行政相对人要求听证的,组织听证并书面记录听证主持人与参加人情况、听证通知及听证通知的送达、听证的时间与地点、听证会全过程情况、听证报告等。

第二十二条  行政执法承办科室或法制审核的处理意见应当载明当事人情况、证据采信与事实认定、法律依据与适用理由、拟决定的内容和裁量的理由等。

第二十三条  对未经过听证的行政处罚案件,行政执法承办科室应当告知行政相对人享有陈述、申辩的权利,并就告知文书送达情况进行记录,保存送达回证。告知文书中应当载明拟作出的行政决定、事实、理由、依据及行政相对人陈述、申辩的途径和期限等内容,并由行政相对人在相关行政执法文书上签名,行政相对人拒绝签名或捺指印的,行政执法人员应当在记录中予以说明,并请其他在场人员签名或捺指印证明,或者采用录像方式进行记录。

听取当事人陈述、申辩的全过程,或者行政相对人放弃陈述、申辩权利的,行政执法承办科室应当进行文字记录或音像记录。

第二十四条  行政执法承办科室对行政处罚案件的处理意见,应当进行法制审核并在相关文书中记载法制审核人员、审核意见等。

第二十五条  行政处罚决定的内部审批的全过程记录采用文字记录的方式进行,记录负责人签署意见和签发时间;重大行政处罚案件经集体讨论的,行政执法承办科室或法制审查科室应当对集体讨论情况进行记录,参与讨论人员应当在相关记录上签名。

第二十六条  行政处罚决定书等执法文书送达的全过程记录采用文字记录与音像记录相结合的方式进行,文字记录采用送达回证的方式进行。行政相对人拒绝签收的可辅以音像记录的方式。

第二十七条  对公民、法人或者其他组织的投诉、举报的处理结果进行回复的,行政执法承办科室应当对回复内容进行文字记录。

第五章   行政执法全过程记录的保存、管理与使用

第二十八条  采用音像记录的,行政执法人员应当自记录作出之日起2个工作日内,将该记录存储至行政执法承办科室指定的电脑中,并与行政执法文字记录的案卷名称一致。

    第二十九条  存储音像记录时,对拟作为行政执法案件证据使用的音像记录,应当制作光碟并附记制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容。

     第三十条  行政执法承办科室应当在行政执法行为终结之日起 20 日内,将行政执法行为的全过程记录形成案卷,按照档案装订规范编排所有记录,制作材料目录,及时归档,并按相关规定移交给行政执法案卷档案室统一存档、备查。 以音像方式记录的内容应当将其以 U 盘、光盘等载体形式归入案卷,或者以书面文字形式载明其存储在本局专用存储器中的存储位置,并将有关记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象、录音内容等书面说明归入案卷。

     日常监督检查形成的书面记录、音像记录资料由各行政执法承办科室自行指定存档、备查。

     第三十一条  行政执法案卷的保存期限为30 年。法律、法规和规章对保存期限另有规定的,从其规定。

 第三十二条   明确专人负责行政执法记录的保存、使用和管理。

行政执法人员和档案管理人员不得泄露行政执法信息。

第三十三条 行政相对人或利害关系人申请查阅行政执法记录的, 根据有关政府信息公开的法律、法规、规章的规定办理。

第六章    

第三十四条  本制度自印发之日起施行。

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